赫山区：解锁优化营商环境的“法治密码”

法治是护航营商环境的“铠甲”。近年来，为助推营商环境持续优化，赫山区司法局以深入推动柔性执法为抓手,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提高执法质量，促进严格规范公正文明执法，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

“三项制度”确保规范执法

“你好，我们是赫山区市场监督管理局的工作人员，这是我们的执法证件，现在我将向你告知本案的处罚理由和依据，如果你有不同意见，可依法进行申辩。”出示执法证件、亮明执法人员身份，告知行政相对人权利，这是赫山区行政执法人员在行政处罚案件办理过程中常见的一个场景，以切切实实的程序正义实现行政执法公示看得见的公正。

近年来，赫山区司法局全面推进行政执法“三项制度”，聚焦行政执法“源头、过程、结果”关键环节，多阶段公示、多方式记录、多维度审核，以更高标准和要求促进执法透明度更高、程序更规范、合法性更有保障。

按照“谁执法谁公示”的原则，在赫山区公众信息网开设专栏、统一公示，主动公开“行政执法权责和事项清单、双随机检查结果、行政许可，行政处罚信息、救济渠道”等重要事项，依托法治考核督察，将执法信息公开专栏、公示栏动态更新，亮证执法，年报编制公开上报情况等作为重要评估依据，做到事前公示“晒权限”、事中公示“晒过程”、事后公示“晒结果”。落实行政执法“三项制度”与“放管服”改革、行政执法规范化建设等工作有机结合，明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。严把“审核关”，各部门编制梳理本单位法制审核范围、标准、流程和事项清单，规范法制审核工作方式和处理机制，并由部门主要负责人履行“第一责任人”职责，确保重大执法决定100%经过法制审核，全力把好依法执法最后一道关。

柔性执法传递法治温度

“还要麻烦你们给我挑扁担，我下次一定不再随意摆摊了”，城管执法人员在巡逻执法过程中对违规经营的摊贩耐心劝导，详细讲解城市管理相关法律法规，用真诚打动了正在朝阳市场卖蔬菜的李爹爹。

“一目录四清单”引导行政执法柔中有序。区司法局探索建立行政检查清单制度，指导各单位按照行业风险等级、违法行为发生后可能造成的社会影响等标准，结合日常监管工作需要，将行政检查事项划分为一般检查和重点检查事项，明确行政检查事项617项，其中一般检查事项513项，重点检查事项104项。积极推行“综合查一次”制度，细化检查流程，明确检查事项、依据、范围、方式、时间等，确保涉企行政检查“综合查一次”，从而达到规范执法行为、提升执法效率、减轻企业负担、实现“执法不扰民”的效果。“四张清单”是各行政执法单位在全面梳理本部门涉企行政处罚和行政强制事项的基础上，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，制定不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项，清单详细列明了不予（减轻、从轻）处罚适用的条件、法律依据、实施主体、责任部门，涉及城管、市监、自然资源、交通运输等多个领域共计431项内容，目前“四张清单”已在赫山区门户网站进行了公示。

执法培训转变服务理念。今年6月底，区司法局组织百余名一线行政执法人员开展了行政培训，专家首先详细介绍了柔性执法的定义、特点和基本方式，阐述了企业经营行为轻微违法推行柔性执法的必要性和重要性，随后以热门的案例引导执法人员要增强自觉性、主动性，将柔性执法贯穿于行政执法全过程各环节，做到宽严相济、罚过相当、法理相融，营造更加规范的执法环境，最后根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《湖南省优化营商环境规定》等法律、法规、规章对如何开展柔性执法提出了具体的意见。

层级监督提升执法效能

优化营商环境是一项基础性、长期性、系统性工程，涉及方方面面，只有各部门齐抓共管，才能形成同频共振的监督合力。

“近期都有哪些部门到你们企业进行过检查？是否对你们进行过行政处罚？你对行政执法检查有什么意见建议”今年5月，区司法局会同区纪委监委对涉企行政执法情况进行了明察暗访，通过近距离交流，共梳理出企业法治需求12条，并已一一落实到位。此外，通过对区农业农村局、区市监局、龙岭产业开发区等行政执法单位的工作履职、开展自我监督、加强干部廉洁教育管理、强化内控机制建设等情况进行督察，为进一步构建“亲清”政商关系保驾护航。

为提升全区检察监督与行政执法工作，形成依法行政、依法监督的工作合力，今年6月，在赫山区委全面依法治区委员会办公室的统一领导下，区检察院与区司法局联合出台了《关于进一步加强行政检察监督与行政执法衔工作的意见》。7月，区检察院与区司法局组成联合督察组，深入市交警支队赫山大队和区交通局以多种形式对全区道路安全与运输领域专项整治行动开展情况进行实地了督察。通过访谈重点运输企业的法定代表人、抽查行政许可，行政处罚等行政执法案件进行评查、对市交警支队赫山大队处罚中心、区交通运输局政务服务大厅进行了走访，发放调查问卷，就“说理式执法”“服务型执法”等柔性执法工作收集群众的“第一手资料”。

来源：赫山区司法局